Programas para resumir texto

Hola

aca te una pagina donde hay varios programas

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Saludos

jilipollas


vagoooooooooo

Y bueno. Si se puede hacer hay que aprovchar.No?

Interesante lo de la red; bueno hay que aprovechar los recursos que existen; osea hay que sacarle partido todo estos potenciales, porque sino no consumimos han de pensar que no le damos importancia a lo que existe.

la casa es mu bella

tu el de arriba,, sera "jjilipollas i vagooooo" pero por lo menos sabe escribir =P

Si pero si me dar alguna instrucción esta super. gracias

Material Conceptual 2008
Comité Organizador del Concurso ¡Mi factura, por favor ...!
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Este material esta dirigido a docentes, alumnas y alumnos interesados en participar de un
espacio que se propone contribuir a la discusión de cuestiones propias de la vida pública.
Los contenidos aquí desarrollados no les van a resultar novedosos. La propuesta es plantear
la discusión sobre temas, que si bien se trabajan en la escuela, se abordan desde otra óptica.
En la escuela se tratan conceptos como ciudadanía, valores, convivencia democrática,
Estado, recursos públicos y creemos que el Concurso puede ser una forma complementaria
de lograr, como estrategia educativa, interés.
La noción de ciudadano alude a la persona en relación con los asuntos de su comunidad, es
decir, aquellos que, pudiendo tener conexión con su vida privada, se pueden resolver o
mejorar dentro de la organización de dicha comunidad.
El fortalecimiento de la ciudadanía supone una apropiación del espacio público y el
compromiso de intervenir para su bienestar. A través de su participación en la vida pública,
contribuye a mejorar la comunidad en que vive, buscando soluciones, haciendo propuestas,
ejerciendo el control sobre sus representantes de gobierno, cumpliendo normas necesarias
para la convivencia, participando tanto de la sociedad civil como de la sociedad política.
Esperamos que se sumen a este desafío y nos comprometemos a acompañarlos a lo largo de
este proceso.
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INDICE
A. Introducción pág. 4
B. Aspectos de ciudadanía pág. 5
C. Afrontar las necesidades de todos: el presupuesto del estado pág. 16
D. Los recursos pág. 20
E. Destino de lo recaudado pág. 28
F. Los organismos recaudadores pág. 31
G. El impuesto al valor agregado (IVA) y los comprobantes pág. 45
H. Actividades de profundización e integración pág. 51
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A. INTRODUCCION
Cuando reflexionamos sobre el Estado, es habitual que lo pensemos como una entidad independiente
de los individuos que lo componen, de la que debemos desconfiar y protegernos. Es cierto que a lo
largo de nuestra historia, y en particular, durante los últimos treinta años, se sucedieron incidentes
negativos en nombre del Estado. Pero, si bien esto puede explicar el sentimiento de desconfianza del
ciudadano ante el poder político, de ningún modo puede justificar el cumplimiento de nuestras
obligaciones como ciudadanos.
La idea de que el Estado no cumple satisfactoriamente con su rol y que, muchas veces, el dinero
público queda en manos de funcionarios deshonestos, convierte el incumplimiento de los ciudadanos
en algo así como una estrategia de supervivencia permanente.
En este marco, la evasión impositiva, el contrabando, el trabajo “en negro”, por ejemplo, son vistos
por algunos ciudadanos como una forma ingeniosa, digna de la “viveza criolla”, de reintegrarse a sí
mismos tributos que consideran injustos al ser reclamados por un Estado “corrupto” o “ineficiente”.
La contradicción de tal razonamiento es evidente: las consecuencias para el bien común de la
corrupción de un conjunto de ciudadanos son similares a las de un conjunto de funcionarios. Los
ilícitos de los ciudadanos son parte central de los problemas argentinos y no un antídoto contra ellos.
Por otro lado, que un comportamiento esté generalizado, no lo justifica ni, mucho menos, invierte su
signo moral: lo que está mal no se convierte en aceptable si lo hacen muchos, se convierte en algo
aún más dañino.
Los funcionarios y la clase dirigente son representantes de nuestra sociedad, y comparten con ella
defectos y virtudes. Nuestra clase dirigente emerge de una comunidad en la que se desdibujó el
concepto del bien común y la percepción de un proyecto colectivo parece una abstracción más que
una posibilidad concreta.
Sin el aporte de la ciudadanía para mantener la estructura estatal, no hay nación que pueda existir.
Los impuestos permiten la existencia de una educación gratuita, de hospitales públicos, de espacios
de saber abiertos a todos (como bibliotecas y museos), de espacios de recreación comunes (como
plazas y parques), de seguridad. Así, la falta de pago de los impuestos impacta directamente sobre los
más débiles, ya que provoca una degradación en la educación de aquellos que no pueden -o no
desean- pagar escuelas privadas, en la salud de aquellos que no pueden contratar planes de medicina
prepaga, en la seguridad de aquellos que no pueden contratar un servicio de seguridad privada, en la
subsistencia de aquellos que dependen de planes sociales; en fin, la falta de pago de impuestos, el
trabajo no registrado y el contrabando provocan una disminución general de la calidad de vida en
todos los ciudadanos.
La existencia de una alternativa privada a los servicios del Estado, no implica ni que los contribuyentes
pueden reemplazar el pago de impuestos por el pago de estos servicios privados, ni que el Estado
queda relevado de sus obligaciones porque existen otros que también los prestan.
En los países de economías más sólidas, en cambio, el pago de impuestos es visto como un hecho
inexorable, así como el castigo para quienes no cumplen. Benjamin Franklin, uno de los próceres más
destacados de la independencia norteamericana, es autor de una célebre máxima que define una de
las bases de la economía de ese país: “Sólo hay dos cosas seguras en la vida, la muerte y los
impuestos”.
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El Estado está obligado a proveer salud, educación, seguridad, justicia, recreación, comunicaciones,
etc. Y los ciudadanos están obligados a pagar impuestos, utilicen o no la totalidad de los servicios que
brinda el Estado, porque el Estado los pone a su disposición. Además, incluso aquellos que optan por
la escuela, la salud o la seguridad privadas, no pueden evitar transitar por las calles o aprovechar el
alumbrado público. Si no cumplieran sus obligaciones con el fisco, estarían violando la ley y, además,
harían imposible que el Estado cumpliera con su razón de ser. Para hacerlo, el Estado requiere y
necesita del aporte de todos, en modo proporcional a la “situación” que tiene cada uno.
B. ASPECTOS DE CIUDADANIA
A fin de entender la hipótesis que queremos plantear, conviene desarrollar qué entendemos por
democracia y qué entendemos por ciudadanía.
Ser ciudadano es la persona que, en cooperación con otros, es capaz de crear y transformar el
orden social que ella misma quiere vivir y proteger para la dignidad de todos. El concepto de
ciudadanía está ligado íntimamente al de democracia. Expresa un ideal clásico, vinculado a valores
inherentes a nuestra civilización y tradición y aunque no siempre estos dos conceptos hayan ido
juntos, podríamos afirmar que la democracia no se sostiene sin el apoyo de la ciudadanía.
La democracia no es un bien dado. Las sociedades no nacen naturalmente democráticas, sino que se
configuran como tales a partir de un proyecto de país. En principio, para mayor comprensión del
término democracia, distinguiremos la democracia como estilo de vida de la democracia política.
Democracia como estilo de vida es una práctica inspirada en un conjunto de valores que se pueden
transmitir
Democracia política se refiere a la vigencia de un conjunto de pautas institucionales que conforman
un determinado régimen de gobierno
La ciudadanía se ejerce cuando los sujetos han podido construir referencias comunes a nivel de
valores, de posiciones éticas y de prácticas que los materializan, a partir de los cuales pueden sentirse
partícipes de una comunidad porque han construido la pertenencia como miembros de un grupo. En
este sentido, se considera que el ejercicio de la ciudadanía se vincula al reconocimiento de ciertas
responsabilidades derivadas de un conjunto de valores constitutivo de aquello que podría definirse
como el campo de la ética ciudadana.
La ciudadanía implica un estado civil en el que confluyen elementos de tipo jurídicos, políticos y
morales. Estos elementos otorgan identidad y pertenencia a los miembros de la comunidad que
están protegidos por las instituciones y al mismo tiempo están dispuestos a contribuir con ellas.
En el sentido jurídico, la ciudadanía equivale al reconocimiento de una serie de derechos y de
deberes, relacionados con la participación en la esfera pública.
El vínculo político consiste en proporcionar la puesta en práctica de estos derechos y deberes
reconocidos.
Pero desde el punto de vista moral, la ciudadanía constituye una dimensión ética que nos confiere
identidad como seres políticos. Distintas corrientes de pensamiento coinciden en que la ciudadanía
es siempre la definición de un ejercicio moral, es decir, la ejecución de una práctica de compromiso
que implica responsabilidad. Esto es, la capacidad para dar cuenta, ante sí mismo y ante los demás,
de los propios actos y de sus consecuencias.
Como la ciudadanía implica convivencia, hablaremos de ella como una actividad normada. El respeto
a las normas conlleva la utilización de los mecanismos institucionales para resolver los conflictos en el
marco de la ley y de la justicia. En este sentido, el consenso es el principal procedimiento legítimo
para efectuar los cambios que sean necesarios en el sistema normativo vigente.
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Ciudadano, entonces, no es sólo aquél que puede justificar el consenso negociado, sino que es aquél
que sabe que debe legitimarlo racionalmente. Esto implica que es quien entiende que está constituido
como tal desde sus prácticas discursivas y por lo mismo sabe que las puede criticar y modificar.
Desde esta convivencia, encuentra sentido construir una moral ciudadana que nos lleve a colaborar
en la perfección de la calidad de la democracia.
Podemos entender que la democracia no es algo fijo, acabado en sí mismo, sino que está en
permanente movimiento, y que es siempre perfectible. Ahora bien, como la democracia es también
una forma de vida ha ser analizada y criticada. La existencia de una distancia entre la democracia ideal
y la democracia real se ve cristalizada en el funcionamiento de las instituciones. Posiblemente nunca
alcancemos el ideal, pero también es cierto que es su búsqueda permanente la que nos acerca a
nuestro objetivo.
Esa promesa incumplida de la democracia no podrá ser resuelta sólo por una clase dirigente.
Tampoco es suficiente el discurso teórico o una mejor capacidad de elegir a quienes administren el
poder. Así es como la participación y la responsabilidad se vuelven valores claves para lograr
entender la identificación entre Ciudadanía y Democracia. Es necesario que el individuo sea
consciente de sus derechos y consecuente con sus obligaciones, que conozca, fortalezca y equilibre
los espacios de poder.
Necesitamos de una democratización real y profunda de todas las instituciones. Y para ello, la escuela
cumple un rol fundamental. El aprendizaje de la ciudadanía implica la adquisición de competencias
para la asunción de actitudes propias de la vida democrática.
Es necesario comprender que la participación no sólo implica elegir a los gobernantes, sino también
realizar el control de su gestión.
Algunos de los modos de organización y procedimientos de la práctica democrática se pueden ver
reflejados en la asamblea y la elección por voto, ambos fácilmente recreados en el ámbito escolar.
• Asamblea: modo de organización que permite la discusión y la toma de decisiones a través del
consenso mayoritario y/o de la unanimidad. Facilita la posibilidad de discusión, de aprender a
argumentar y a refutar.
• Elección por voto: de la multiplicidad de decisiones que -en el aula- podemos experimentar, ésta es
una de las que más ha de ejercitarse. La elección del mejor compañero, del delegado o representante
del curso, del centro de estudiantes, del abanderado, se convierten en prácticas valederas previas a
las elecciones a las cuales se enfrentarán.
Actividad:
Te proponemos completar esta lista buscando otras formas y estrategias propias de la práctica
democrática.
¿Qué valores sustenta cada uno? ¿Qué requisitos son necesarios para estar en condiciones de poder
ejercerlos?
Dice Jáuregui: “no cabe una democracia sin postulados éticos-políticos, por utópica que resulte su
consecución. El logro del ideal democrático resulta tan imposible como imprescindible su búsqueda
permanente”.
En grupo definan qué es para ustedes “ideal democrático”. Caracterícenlo y ejemplifiquen
manifestaciones en la vida cotidiana de esa “búsqueda permanente” a la que hace referencia el autor.
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Podemos decir entonces que la democracia es la organización social más justa, pues es la que plantea
el marco más adecuado a la legitimación de las normas. Inspirada en criterios de equidad, la
democracia promueve fórmulas procedimentales aptas para justificar la reparación de las más injustas
asimetrías. Aunque esto no se verifique en la cruda realidad, es la democracia el modelo de
pensamiento político que más nos induce a movilizarnos por estos valores. Por lo tanto, «contribuir»
es, en sentido amplio, contribuir a la democracia, y no a través de la ciega obediencia, sino en base a
la reflexión sobre las instituciones, la actividad crítica y el espíritu de innovación.
Otro aspecto importante de la participación ciudadana que se articula con los mecanismos
democráticos orientados a promover la intervención de las personas en la formulación, ejecución o
evaluación de la gestión pública es el ejercicio del control ciudadano. El control ciudadano nos remite
a un nuevo estilo de relacionarnos con el Estado; en la medida en que se amplían y se reconocen los
espacios de participación ciudadana en la gestión pública tomamos conciencia de las formas en que
se ejerce el poder político, cómo se estructura el Estado y cómo se diseña y opera una forma de
vincularse éste con la sociedad en la provisión de servicios y en la protección de sus derechos. Pero
también nos coloca frente a la manera en cómo se ejerce el poder público a través de las
instituciones y cómo los ciudadanos están lo suficientemente informados de cuáles son sus
derechos, quiénes son sus autoridades y cómo ejercen sus funciones.
Hay tres aspectos claves para desarrollar el ejercicio del control ciudadano:
1) Conciencia de los derechos: para desarrollar el compromiso en acciones de control es
imprescindible conocer nuestros derechos.
2) Autogestión: si bien las acciones de control pueden estar impulsadas por una institución u
organización, son los ciudadanos quienes mejor conocen sus necesidades y problemas.
3) Acceso a la información: la información es poder cuando es posible acceder a ella. En este
sentido, todo ciudadano tiene derecho a conocer cuáles son los roles y funciones de las autoridades,
las leyes y los procedimientos para poder actuar en la vida ciudadana.
También contribuyen con este desarrollo la búsqueda de una cultura política más transparente y
participativa, la creación de la conciencia en los futuros líderes políticos y la capacidad de identificar y
analizar necesidades y problemas del entorno.
Actividad:
1) Lee el siguiente texto:
Ser un ciudadano es, para muchos, un título honorífico que se otorga a las personas que se ocupan
de la cosa pública, a aquel que exige que se cumplan las leyes, que está atento al cumplimiento
efectivo de la igualdad ante la ley sin privilegios de ningún tipo, que conoce los mecanismos de
participación ciudadana y controla, a través de ellos, a sus representantes.
En este sentido, podemos afirmar que el sentimiento de ciudadanía se cultiva en la experiencia de la
vida pública. Este sentimiento se traduce en un modo de hacer ciudadano, que al igual que la
democracia se construye progresivamente.
Frente a la violación de la ley, es indispensable un cambio de conducta de todos. Por un lado,
quienes ocupan lugares de responsabilidad deben demostrar que son dignos de pertenecer a la
esfera pública, pero también se necesitan actitudes cotidianas comunes que resulten ejemplos de
conducta.
2) Te proponemos reflexionar con las siguientes preguntas:
¿Creés que existen personas que sirven de modelo de conducta para los demás?
¿Todas sus decisiones “influyen”? ¿Por qué?
¿Te influyen las opiniones, las conductas o los valores de otras personas a la hora de acordar
con ciertas posturas o tomar tus propias decisiones? ¿Por qué?
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3) Luego de comentar las respuestas individuales, traten de ponerse de acuerdo en grupo.
4) ¿Qué hacés si NO estás de acuerdo con los otros, a la hora de comportarte frente a una
determinada situación?
Los valores y la convivencia
Siempre que explicitamos un valor o adherimos a él, generamos en los otros una ilusión de
comportamiento futuro. Así, nuestro obrar, las decisiones que tomamos, suelen ser juzgadas en
virtud de los efectos que guardan con el valor que habíamos enunciado. Por eso, nuestras acciones
tienen que ser coherentes con los valores que proclamamos, y cuando ello no sucede, nuestra
identidad y las relaciones que entablamos con los otros, se ven afectadas.
Pensemos en tres ejemplos en los que se de una contradicción entre el decir y el hacer. Un docente
es exigente con sus alumnos, pero devuelve los trabajos prácticos que pidió, tres semanas después
de recibidos; un padre prohíbe fumar a su hija diciéndole que le va a hacer mal, pero él consume un
paquete y medio por día; un banco que se publicita por la excelencia de sus servicios, no atiende las
consultas telefónicas.
La evidencia nos condena a casi todas las personas: pues es más fácil enunciar valores que
sostenerlos en nuestras actitudes cotidianas. Y si los valores son patrones que guían la conducta, que
aprendemos en la interacción con los otros, siempre es importante bucear el fundamento de actos
cotidianos, develar los valores que generan algunas normas, que se esconden en ciertas costumbres;
en resumen, necesitamos detenernos a pensar sobre la convivencia en nuestro sistema social.
Una norma social es una forma de actuar, de pensar, y hasta de sentir, reconocida por todos y
entendida como adecuada. Los integrantes de los distintos grupos sociales establecen y comparten
valores y reglas que regulan las formas apropiadas de conducta y las actitudes a tener frente a
situaciones o temas que ese conjunto evalúa como importante. Esta influencia social crea expectativa
respecto de los comportamientos de cada uno frente a los demás.
Tomemos dos ejemplos: si un amigo tuyo escucha un grupo que a vos te parece malo con volumen
alto en un recreo ¿vos qué hacés?, ¿y si sólo a él le gusta esa música, pero todo el resto la detesta?
Otro. Si vas a comprarte unas zapatillas, pagás y no te dan la factura ¿la pedís?, ¿y si se la reclamás y
te mira mal, qué hacés?, ¿y si la amiga que te acompaña te sugiere irte y no pelearte: qué hacés?
¿Tus acciones son coherentes con tus valores?, ¿todo el tiempo?, ¿tomás decisiones del mismo
modo si otros asumen tu punto de vista que si se oponen?, ¿cómo debiera ser?, ¿por qué?
Quizás una de las claves para todas estas preguntas esté en los valores que cada uno ha incorporado,
o está incorporando en la convivencia y resignificará.
Actividad:
1) Lee el siguiente texto:
“…revisando los fundamentos excluyentes de la cultura cívica gestacional en los Estados Unidos ‘son
ciudadanos los que son ciudadanos, los que actúan ciudadanamente’. La ciudadanía es una
afirmación de la comunidad, que se constituye en especial a partir de la noción del “otro”. Se es
ciudadano ante quienes no lo son.” Carlos Sojo
2) Escribí en una hoja tu idea acerca de lo que significa para vos ser ciudadano y da algunos ejemplos
de situaciones en las que se ejerce la ciudadanía.
3) Intercambia tu hoja con la de tu compañero y leela. Discutan sobre las semejanzas y diferencias.
Después hagan lo mismo con otros dos compañeros
Hasta llegar a todo el grupo.
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Actividad:
1) Lee el siguiente texto:
“’No te metas’; esa breve frase denota el concepto consagratorio del individualismo. Nos encerramos
en nosotros mismos, ignorando que el inicio de un futuro colectivo es la participación.
Nada hiere tan certeramente las utopías como la indiferencia. El nuevo siglo en nuestro país se inició
con turbulencias que deben marcar el camino para devolverle el alma a nuestra Argentina, y a
millones de argentinos que, sumergidos por la sociedad en la pobreza material, han visto arrebatada
su capacidad de soñar con un futuro mejor.
Esta debe ser nuestra misión rectora, la tuya, la mía, la de todos. Y la política es el principal camino
para reconstituir nuestra sociedad. El desprestigio de la política sólo se revierte con una inundación
de participación en todos los niveles: en los partidos políticos, en los sindicatos, en las universidades,
en las organizaciones sociales, desde fundaciones hasta movimientos de desocupados, en los medios
de comunicación, en las empresas, y en cada fuerza viva constructora de una sociedad.” Nicolás
Trotta
2) ¿Como caracterizarías al ciudadano que describe el autor? ¿Con qué obstáculo/s puede
encontrarse en su ámbito cotidiano?
3) ¿Qué posibilidades tiene el hombre de ser o no ciudadano en el contexto actual?
Busca un recorte periodístico que puedas relacionar con el tema y coméntalo en grupo.
Algunas normas y su cumplimiento
Las normas tributarias forman parte del conjunto de reglas que debe cumplir un individuo adulto en
una cultura democrática. Por eso, es esperable que todo sujeto, al ejercer la ciudadanía, sea
consciente de que los efectos del incumplimiento son negativos para el conjunto de la sociedad, que
repruebe y actúe contra la evasión, que tenga una postura crítica y participativa frente a los
requerimientos del Estado.
Esto es así, debido a que la tributación afecta principalmente los intereses materiales, concretos y
personales de cada individuo, y constituye un espacio privilegiado para poder observar el grado de
coherencia entre normas, valores y actitudes que se dan entre personas y grupos. La conciencia
tributaria es un claro indicador del modo en que se ha desarrollado una moral ciudadana.
Lamentablemente, los índices actuales de evasión y contrabando demuestran que la cultura tributaria
que está instalada en nuestra sociedad no apunta al bien común.
Es probable que en el plano de los juicios morales, el ciudadano esté plenamente de acuerdo con el
cumplimiento de la obligación tributaria porque asume que es un deber cívico. Sin embargo, es
también posible que tales convicciones se debiliten considerablemente cuando pase al plano de la
acción. En este sentido, la formación de valores y la convivencia democrática apuntan al desarrollo de
la conciencia tributaria de los ciudadanos para que puedan orientarse de modo racional y autónomo
en aquellas situaciones donde los intereses personales y los intereses colectivos entren en conflicto.
El incumplimiento de la obligación tributaria provoca un perjuicio colectivo. Quien evade una
obligación tributaria, retiene una parte de los recursos de la comunidad para utilizarlos en su propio
beneficio.
El constitucionalista Carlos Nino afirma que cuando los argentinos nos quejamos del país, nos
debemos quejar de nosotros mismos, de nuestras cualidades individuales y colectivas. En su libro Un
país al margen de la ley, explica que la indiferencia por la cosa pública se manifiesta en el
incumplimiento de las normas de convivencia. En este sentido podemos encontrar ejemplos típicos a
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diario: despreciar el cuidado de las cosas y espacios comunes, no pedir facturas en los comercios,
cruzar por el medio de la calle, destrozar los transportes públicos.
Nino califica a la Argentina como uno de los pocos países en pronunciadas vías de
subdesarrollo, es decir, «de reversión de un desarrollo social y económico considerable que ya había
alcanzado». Reconoce una pluralidad de factores que inciden para ello, pero su tesis se centra en un
determinado fenómeno social: la tendencia recurrente de la sociedad argentina a la anomia en
general y a la ilegalidad en particular, con otras palabras, a la inobservancia de normas jurídicas,
sociales y morales. Desde esta misma línea de pensamiento encuentra una estrecha vinculación
entre anomia e ineficiencia, y entre ésta y el subdesarrollo.
Las normas obligan, imponen constricciones al deseo: no todo lo que deseo y está en mis
posibilidades realizar es ética o jurídicamente aceptable. No obstante, la relación ética con las normas
se guía por el principio de autonomía. La ética persigue que las normas rijan in foro interno, es decir
sin tener en cuenta las consecuencias exteriores que se deriven de su observación o incumplimiento.
El derecho en cambio rige in foro externo, esto es, promueve actitudes prudenciales basadas en la
presencia de la autoridad externa (heterónomas), de aplicación y en el miedo al castigo derivado de la
sanción.
Desde esta óptica, el acto del pago de impuestos motivado por un análisis racional de las cosas que
nos dicta que es justo contribuir, aunque esto nos genere considerable pesar, obedece a un móvil de
autonomía. Si, en cambio, pago los impuestos porque hay una ley del Estado a tales efectos y si no
cumplo, seré imputado de evasión y severamente castigado, la motivación es heterónoma.
Un razonamiento engañoso consiste en el procedimiento lógicamente inválido de derivar el «deber
ser» de lo que sencillamente «es». Por ejemplo, se observa que hay un alto grado de acatamiento
(disciplina) a una norma. De esto no se deriva la justicia de dicha norma. Pero tampoco de observarse
un alto grado de indisciplina o resistencia, se deriva que dicha ley sea injusta. Pues la justicia de la
obediencia o la resistencia ante una obligación, no se halla ni en la mera obligación ni en la mera
acción del afectado a la misma, sino en el principio, ideal o valor en el que está inspirada.
De aquí que sea clave entender a la solidaridad social como la base de la cultura tributaria. El
compromiso y la responsabilidad, la honestidad, la veracidad, la equidad y la justicia, son valores que
en igual medida contribuyen a su desarrollo.
Para comenzar a cambiar esta realidad en la que la evasión, el contrabando y el trabajo “en negro” no
están mal vistos, es necesario modificar las conductas individualistas e iniciar un camino hacia la
participación como ciudadanos responsables. Es aquí donde resulta importante que reflexionemos
sobre actitudes que perjudican al resto de la sociedad, o, en otros términos, sobre la relación que se
establece entre el ciudadano y las normas.
La “viveza criolla”, la escasa historia democrática y el mal uso del dinero público, han conformado
parte de nuestra cultura. Resulta sencillo responsabilizar por el actual estado de situación a la clase
dirigente. Pero no debemos olvidarnos que:

los funcionarios son representantes de esta sociedad, emergen de un aquí y ahora determinado y
son el producto de una comunidad en la que se desdibujó la idea de bien común;

la evasión impositiva ha sido uno de tantos problemas que aqueja a la Argentina. Sus
consecuencias acentúan el debilitamiento del funcionamiento regulador del Estado.
Es para destacar que en los últimos tiempos frente a los mismos problemas la ciudadanía está
intentando nuevas salidas que apuntan a otro tipo de participación pública, sobre todo en los temas
que se refieren a la solidaridad en forma concreta. Sin embargo, aún estamos lejos de alcanzar el
nivel de compromiso ciudadano deseable.
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La economía informal
La economía informal, economía subterránea, economía paralela o simplemente economía “en
negro”, es el conjunto de diversas actividades económicas que se desarrollan al margen de la
normativa establecida, por lo tanto, no aparecen en las estadísticas oficiales y se encuentran fuera de
los beneficios de la seguridad social. Es decir que el Estado desconoce con exactitud su medición e
incidencia en el desenvolvimiento de la Economía Nacional, lo que dificulta el cálculo exacto de la
generación de riqueza en una región o provincia (lo que técnicamente se conoce como P.B.I. regional
o geográfico).
Precisemos algunas diferencias entre conceptos:
La economía ilegal: comprende la producción y distribución de productos y servicios prohibidos. Por
ejemplo el tráfico de drogas, el juego clandestino, etc.
La economía no declarada: la misma comprende acciones que evaden las reglas fiscales establecidas
según las regulaciones impositivas.
La economía informal y la evasión tributaría se relacionan recíprocamente tanto en sus causas como
en sus efectos. Hernando de Soto en su obra el Otro Sendero señala:
«El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes laborales es una de las diferencias, entre
formales e informales; los empresarios formales pagan sus impuestos y lo hacen por ellos y por los
que no pagan; los empresarios informales que evaden sus obligaciones tributarias producen como
efecto que la carga tributaria se haga más pesada para aquellos que cumplen con sus impuestos»
La economía informal, parecía ser un fenómeno exclusivo de los países en vías de desarrollo pero
hoy en día, la globalización de la economía ha contagiado también al mundo desarrollado en la
práctica de producir riqueza y crear empleo fuera del marco legal.
La expansión de la economía informal se vio favorecida en las décadas de los 80 y 90, por las
políticas de ajuste estructural y de estabilización económica que en muchos países produjeron el
crecimiento de la pobreza, el desempleo y el subempleo.
Como características de las actividades que se desarrollan en la economía informal pueden
mencionarse las siguientes:
- Operan fuera del marco legal
- No se encuentran reguladas por el Estado
- No están registradas ni figuran en las estadísticas oficiales
- Poseen poca o ninguna posibilidad de acceder al crédito y a los mercados organizados
Características de la economía informal
 Actividades al margen del marco reglamentario y administrativo general, que desembocan en el
incumplimiento de la legislación y la evasión fiscal, lo que va en detrimento de la recaudación de los
tributos
 La falta de protección social, de seguridad y de derechos laborales;
 La competencia desleal con la economía formal;
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 Remuneraciones relativamente bajas, escasa productividad y empleo relativamente inestable,
pese a que muchos trabajadores independientes y empresarios obtienen ingresos superiores a los de
los trabajadores no calificados de la economía formal.
Es por eso que algunos pueden considerar como positivo de la economía informal:
 Su gran potencial empresarial, que podría prosperar si se favorece su pase a la economía formal;
 Su capacidad para absorber la mano de obra excedente (como empresarios, trabajadores
independientes o trabajadores asalariados) que, de otro modo, carecería de empleo o de ingresos.
 Disminuye la sensación de descontento social ya que las personas de menores recursos pueden
acceder a distintos productos a través de compras que realizan dentro del circuito informal.
Causas de la economía informal
Numerosos autores coinciden en identificar como algunas de las principales causas de la informalidad
las siguientes:
• La falta, o la debilidad de las instituciones de apoyo y refuerzo del mercado, que resultan esenciales
para el adecuado funcionamiento de una economía de oferta y demanda.
• En los casos en que estas instituciones existen, no actúan con imparcialidad, de modo que el acceso
a las mismas queda reservado a una minoría;
• Costos de transacción exagerados y una regulación excesiva, que resultan a menudo de normativas
mal elaboradas y entorpecedoras
• La falta de acceso al crédito en el sistema del mercado financiero, lo que obliga a las empresas
informales a desarrollar sus propios sistemas de crédito o a endeudarse con tasas de interés más
elevadas.
• La falta de acceso a los seguros, la información del mercado y la tecnología.
• La migración del sector rural al urbano, a menudo en busca de unos empleos que no existen.
• La falta de educación y de formación calificada para integrarse en la economía formal, así como las
elevadas tasas de analfabetismo de algunos países.
En muchas regiones de nuestro país la economía informal forma parte de la idiosincrasia y cultura de
la comunidad. Sería un error reducir su complejidad a una mera cuestión lucrativa, desconociendo un
contexto socioeconómico que favorece su expansión, independientemente de una decisión
individual.
Comercio Informal en Jujuy
Para muchos jujeños es más fácil acceder a lo apócrifo (es decir lo que no auténtico, lo “trucho”) que
a lo auténtico, y el deseo por comprar la copia a menor costo va en paralelo con la industria
clandestina. Ese mundo ilegal, ofrece a los ciudadanos, entre otras cosas, prendas de vestir y
calzados deportivos con marcas de las más conocidas fábricas internacionales, con precios muy por
debajo del precio de mercado regular.
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Muchas veces se asume que los agentes económicos prefieren mantenerse de manera informal para
competir en forma desleal con los negocios que si pagan impuestos. Sin embargo, esta es una visión
simple del problema.
Los negocios informales no gozan de las ventajas que otorgan la leyes, como contar con aportes para
gozar en el futuro de una jubilación, tener acceso a la cobertura de un obra social, el acceso a crédito
formal a tasas inferiores que las usualmente observadas en los mercados informales, etc.
A veces los costos no son tan evidentes pero, por ejemplo, muchos productores informales además
tienen que movilizar su mercadería en pequeños grupos para reducir el riesgo de ser detectados.
Obviamente, es más caro transportar mercadería en pequeños paquetes que de manera agregada.
Podemos considerar que los integrantes del sector informal son trabajadores por cuenta propia y sus
familiares no remunerados. Estos “comerciantes” operan sin un local, es decir, en la vía pública. Los
más característicos en nuestra provincia son los vendedores ambulantes, cuya actividad comercial se
desarrolla en forma individual en las calles, en un lugar fijo ocupado durante algunas horas del día, y
los feriantes, agrupados libremente en algunos sectores de diversas ciudades o localidades.
El trabajo informal le sirve y beneficia más que nada a los consumidores ya que, como hay
demasiados vendedores el precio del producto se torna menor en relación al precio establecido por
ley.
Un informe realizado por AFIP indica que la economía en negro genera un negocio de hasta 30 mil
millones de pesos por año, es por eso que diariamente intenta luchar contra la evasión del IVA,
generada por estas estructuras informales.
Actividad:
1. Identifiquen en su entorno y elaboren un listado de aquellos lugares en los que se realizan este
tipo de actividades.
2. ¿Como sujetos activos de su cuidad o provincia, consideran que solo AFIP y la DPR deben
luchar contra el comercio ilegal? ¿Cómo podemos hacerlos nosotros?
3. Sabemos que el comercio informal es un problema común a muchas ciudades y justamente
sabemos que no es de fácil resolución. Elaboren al menos una estrategia global para su ciudad,
donde el sector informal pueda ser incorporado a la vida urbana sin producir daño a las otras
actividades significativas de la misma.
Sanciones: la Ley Penal Tributaria
La Ley Penal Tributaria fue sancionada en 1997. Define la evasión como delito cuando supera los $
100.000 anuales y la pena prevista va entre 2 a 6 años. Cuando el monto supera el millón de pesos,
se trata de una evasión agravada y la escala asciende a entre 3 años y medio, y 9 años. Esa pena la
convierte en un delito no excarcelable. Tampoco es excarcelable cuando siendo un monto menor,
existen circunstancias agravantes como el aprovechamiento de un beneficio fiscal indebido o la
utilización de un testaferro.
La creación del fuero especial penal tributario fue impulsada en diciembre de 1999. El Congreso lo
convirtió en ley en julio de 2000. Por problemas presupuestarios no se puso en funcionamiento hasta
que en mayo de 2003 comenzaron a trabajar estos juzgados especialmente dedicados a perseguir
evasores impositivos. El funcionamiento efectivo comenzó en agosto de 2003.
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Se trata del primer fuero íntegramente designado por concurso en el Consejo de la Magistratura con
acuerdo del Senado. Tiene tres jueces cuya función es castigar las evasiones superiores a $ 100.000
según la Ley Penal Tributaria. Hay además designados tres jueces de ejecución fiscal que constituyen
otro fuero, a cargo de los embargos y remates de los bienes de los morosos por parte de la AFIP. Ya
no tratan una cuestión penal, sino de una recaudación compulsiva.
Las expectativas con estos juzgados penales tributarios es que sea más visible para la sociedad la
gravedad de las penas por evadir, es decir aumentar la percepción de riesgo porque cuando ésta
baja, también decae el pago voluntario de impuestos.
En el caso en que los denunciados por evasión aceptaran el reclamo de AFIP y pagasen, conseguirían
el cierre de la causa penal. Los que no lo hicieran, habrán de esperar la sentencia correspondiente.
Asociación ilícita
La figura penal que se trata de impulsar en un Proyecto de Ley que está en discusión en el Congreso
sobre el tema, no está pensada para los contribuyentes que evaden impuestos, sino para quienes
prestan ayuda para hacerlo, dado el alto grado de especialización en la ejecución de conductas
delictivas. En los últimos años se ha detectado la actuación de verdaderas organizaciones ilícitas
dedicadas a vender soporte técnico, logístico o ideológico para cometer delitos de evasión, y el vacío
legal impide su encarcelamiento.
Algunos casos de maniobras de evasión entre grandes empresas investigados por AFIP y las
Administraciones tributarias provinciales son:

Fábricas de facturas apócrifas: organizaciones fantasmas que no fabrican pero simulan la venta de
bienes o servicios a otras compañías a las cuales les sirve para inventar mayores costos deducibles de
los impuestos. Algunas crean programas para adulterar los controladores fiscales o documentación
justificante de pasivos.

Maniobras con los precios de transferencia: las empresas filiales de otras en el exterior falsean
precios internacionales a través de los cuales se declaran importaciones o contratos a valores
superiores a los reales para derivar ganancias al exterior.

Aprovechamiento indebido de beneficios promocionales: no fabricación de los productos
comprometidos o uso incorrecto de desgravaciones o exenciones (como por ejemplo la reventa, en
otra provincia, de naftas adquiridas con descuento en la Patagonia).

Sobredimensionar exportaciones para conseguir reembolsos sobre ventas inexistentes;

Falsa declaración jurada patrimonial ocultando bienes para eludir el pago del Impuesto a los Bienes
Personales, o bien, ocultando reformas edilicias para evitar el revalúo del Impuesto Inmobiliario.

Venta minorista sin factura o con precios inferiores a los cobrados;
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Actividad:
Primera Parte – Individual
1) Leé el siguiente texto
La evasión tributaria tiene múltiples causas que, en algunos casos, se retroalimentan y operan como
círculos viciosos que impiden la disipación de este fenómeno. Sus orígenes pueden ser de naturaleza
social, política, cultural, económica y, según el contexto, financiera. Enumeremos las principales
motivaciones de inconducta fiscal, retomando el análisis de Gutiérrez:
• La carencia de ejemplos, pautas e información que, respecto del tema, hubiera cada individuo
recibido durante su proceso de desarrollo intelectual, tanto en el seno familiar como en el marco de
la educación en todos sus niveles.
• El deficiente accionar de la administración fiscal (esto es, los organismos oficiales encargados de
recaudar y administrar los tributos), lo que provoca rechazo por parte de los contribuyentes al
desenvolverse con torpeza, ineficiencia y generando molestias e inequidades tras los excesivos
trámites burocráticos.
• La complejidad de las estructuras jurídicas tributarias, cuando éstas se componen de
innumerables normas de diversa jerarquía y competencia sólo para técnicos o especialistas.
• La superposición (doble imposición) de tributos por parte de los distintos niveles de gobierno
cuando las potestades tributarias son concurrentes. Por ejemplo, bienes o actos económicos que se
encuentran alcanzados por un gravamen nacional y otro provincial o municipal.
• El conocimiento de denuncias de actos de corrupción a nivel gubernamental, lo que induce al
convencimiento de que los tributos ingresados no llegan a su justo destino sino que engrosarán los
bolsillos de funcionarios inescrupulosos.
• La falta de acción y obra pública visibles (infraestructura, servicios, etcétera). Lo que da al
ciudadano la idea de que nada se recibe a cambio o como contraprestación por el pago de los
tributos.
Gutierrez, Luis. Asociación Escuela-Empresa. Ficha Técnica N° 8. 1988.
2) Agregá una causa más al listado anterior.
3) Elegí dos de las siete causas (incluyendo la que agregaste) y elaborá argumentos que las
defiendan.
4) Elegí otras dos de las siete causas (incluyendo la que agregaste) y elaborá argumentos que las
refuten. Si querés, podés utilizar algún ejemplo.
Segunda Parte – Grupal
5) Puesta en común de las respuestas individuales.
6) ¿Cuál de las siete causas (incluyendo la que agregaste) creés que debiera ser revertida primero
para generar una nueva cultura tributaria?
En definitiva, podemos coincidir en que no hay una sola razón por la que no se pagan los impuestos.
Estas son algunas explicaciones posibles acerca de por qué puede existir esa resistencia. Pero en
ningún modo intentan justificarlas. Todos estos puntos son problemas a solucionar pero,
evidentemente, su solución no pasa por la evasión impositiva. Si bien un Estado poco competente o
corrupto puede desalentar el pago de impuestos, la desobediencia fiscal no remediará la
incompetencia del Estado sino que sumará nuevos problemas.
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C. AFRONTAR LAS NECESIDADES DE TODOS: EL PRESUPUESTO DEL
ESTADO
El crecimiento de las sociedades modernas necesitó de una estructura que permitiera su
organización. A partir de ello, surgió el Estado, y una de sus primeras preocupaciones fue satisfacer,
de la mejor manera posible, las necesidades de todos. El funcionamiento del Estado implica, no sólo
la definición de sus objetivos, sino también la forma en que se obtendrán los recursos para
alcanzarlos.
Para comprender uno de los fundamentos de la existencia del Estado, es decir, la satisfacción de
necesidades, detengámonos primero en los diferentes tipos de necesidades:
1- Necesidades privadas: son de carácter individual y se identifican con la existencia misma de las
personas (por ejemplo: vestirse, divertirse).
2- Necesidades colectivas: son las que genera la vida del hombre en sociedad (educación, salud,
comunicación, transporte, etc.).
3- Necesidades públicas: son aquellas comunes a todos y fundamentales para una sociedad
jurídicamente organizada (seguridad, justicia, defensa de la soberanía, relaciones con otras
sociedades, etc.).
La satisfacción de necesidades públicas es una función indelegable del Estado, mientras que la
satisfacción de necesidades colectivas es una función que puede ser cubierta tanto por el Estado
como por otros.
Sin embargo, los bienes y servicios requeridos para satisfacer el nivel creciente de necesidades
colectivas y públicas son escasos y muchas veces no logra cubrir la demanda de una buena parte de
la población. Los que no pueden satisfacer con sus propios recursos esa demanda, precisan
respuestas del Estado que, en algunos casos, ya alcanzan a necesidades privadas (pero básicas) como
la alimentación.
El presupuesto público es el instrumento a través del cual se prevén los ingresos a obtener por el
Estado, que permitirán la realización de los gastos necesarios para la atención de las necesidades
públicas y colectivas.
Se cree que la palabra “presupuesto” tiene sus raíces en Gran Bretaña, y hacía referencia a la bolsa
de cuero en la que se recolectaban los tributos para el financiamiento de los gastos del reino. Con el
tiempo, la bolsa se convirtió en cartera, donde se guardaban los documentos de las finanzas públicas.
Más tarde se llamó presupuesto al conjunto de información vinculada con los recursos a obtener y
los gastos a realizar por el Estado.
El concepto tradicional, que se desarrolló cuando las funciones del Estado eran limitadas, entendía al
presupuesto como una “foto” de lo que el Estado gasta y recauda. Se lo entendía como presupuesto
de autorización, pues importaba la magnitud del gasto y el resultado final, es decir, cuánto se gastaba.
En nuestro país, a través del Acta del 25 de Mayo de 1810, la Primera Junta de Gobierno establece
los gravámenes no pueden ser establecidos sin consultar al Cabildo. Así, la Junta debía publicar los 1°
días de cada mes un estado que "dé razón" de la administración de la hacienda. Desde entonces, las
cuestiones fiscales referidas a los gastos públicos se asociaban con aquellas instituciones
representativas de la voluntad popular.
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El primer presupuesto se hace en 1822, cuando Martín Rodríguez gobernaba la provincia de Buenos
Aires. Este, envía a la Junta de representantes una rendición de cuentas de 1821 y un presupuesto
para los años 1822 y 1823.
A partir de 1930, en todo el mundo occidental el Estado comenzó a ampliar la esfera de sus
actividades, abarcando, además de la seguridad y la justicia, diversas intervenciones directas e
indirectas.
El concepto moderno entiende el presupuesto como un proceso, a través del cual se elabora,
dicta, expresa y coordina el programa de gobierno. Se trata de un instrumento de programación, y se
lo denomina presupuesto de responsabilidad, por ser el registro de los objetivos fijados y prevenir la
malversación de fondos.
Actualmente, en nuestro país la Ley de Presupuesto se vota todos los años y prevé, dentro de un plan
de gobierno, no sólo la forma de obtener los recursos, sino también el destino de lo recaudado.
El proceso de aprobación del Presupuesto Nacional
1. Cada institución pública nacional redacta un Presupuesto para el año siguiente que se denomina
ANTEPROYECTO
2. La Subsecretaría de Presupuesto de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía de la
Nación recibe los Anteproyectos.
3. La Oficina Nacional de Presupuesto, dependiente de la Secretaría de Hacienda, procesa todos los
Anteproyectos y luego redacta el PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO
4. La Jefatura de Gabinete de Ministros recibe el Proyecto de Ley. El Jefe de Gabinete lo pone a
consideración de los distintos Ministros de la Nación y del Presidente.
5. Se presenta el Proyecto de Ley en el Congreso de la Nación
El plazo para remitir el Proyecto de Ley al Congreso vence el 15 de septiembre de cada año.
6. Ingresa a la Cámara de Diputados
a) la Comisión de Presupuesto de Diputados analiza el Proyecto como cualquier ley
b) emite un dictamen -con o sin modificaciones sobre el Proyecto de Ley
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c) Los Diputados en Sesión Extraordinaria discuten el Dictamen y votan. Una vez aprobado (pasa a)
7. Cámara de Senadores
a) discuten y votan (con o sin modificaciones).
b) Si hubiese cambios, el Proyecto de Ley vuelve a Diputados, estos, discuten los cambios y votan
nuevamente.
c) Si no introducen nuevos cambios, se envía al Poder Ejecutivo, pero si Diputados incorpora otras
modificaciones, vuelve al Senado. Así, hasta que las dos Cámaras voten el mismo dictamen.
El plazo para la aprobación de la Ley de Presupuesto vence el 31/12
Si no se aprobase, rige el del año anterior.
8. Luego que el Proyecto de Ley fue discutido y aprobado por ambas Cámaras, pasa al Poder
Ejecutivo para su examen y posterior promulgación como Ley. Si el Poder Ejecutivo tuviera
objeciones, cuenta con diez días hábiles para devolverlo a la Cámara de Diputados. Dentro de esos
diez días, el Poder Ejecutivo puede ejercer la facultad de veto, es decir que puede desechar todo o
parte del Proyecto de Ley de Presupuesto.
Técnicas para la formulación presupuestaria
Para la elaboración del presupuesto se pueden adoptar distintas modalidades. Éstas afectan la forma
en que se distribuyen los recursos en los rubros, y determinan además los criterios que el Estado
implementa en la programación y la evolución de la actividad año a año.
- El presupuesto por programas es la técnica más moderna y es la que se usa actualmente en
Argentina. Se realiza una división por programas, que son más específicos, y se fijan objetivos
centrales dentro de cada uno, así como los medios para alcanzarlos y los responsables (quienes
tienen a su cargo su ejecución administrando los recursos y gastos). Si los objetivos son complejos
puede definirse un subprograma. Es una técnica que permite la programación a más largo plazo, ya
que permite hacer comparaciones de distintos períodos y dar mayor estructura para que los
programas perduren en el tiempo.
- Otros países como España, desde hace un tiempo implementan el presupuesto base cero, que
surgió de la gestión del capital privado y basa su programación en la ecuación “costo-beneficio”. Se
presenta como una evaluación de las alternativas disponibles para alcanzar los objetivos prioritarios.
Esa evaluación se funda en la definición de tres niveles de de costo: mínimo, intermedio y máximo,
que puedan. El mínimo tiene que asegurar que el objetivo se cumpla “satisfactoriamente”; el máximo
debe mostrar cuánto debe gastarse para alcanzar el resultado óptimo.
- El presupuesto participativo es un instrumento que cada vez es más utilizado. Surgió por primera
vez en 1989, en Porto Alegre, Brasil. En nuestro país, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la
Municipalidad de Rosario han implementado esta modalidad. Busca que los ciudadanos participen en
alguna instancia de la elaboración del presupuesto, opinando y discutiendo sobre determinadas
temáticas indicadas por la administración pública. Así, los temas a discutir son previamente definidos
por el gobierno; luego, se debaten mediante plenarios abiertos en cada barrio y se consensúan
cuáles son los prioritarios.
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Presupuesto provincial:
En la provincia de Jujuy el organismo encargado de gestionar el presupuesto es la Dirección Provincial
de Presupuesto, que tiene, entre otras, las siguientes funciones:
 Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios.
 Dictar las normas técnicas para la formulación y evaluación de los presupuestos de los
organismos y sociedades del Estado Provincial.
 Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos que integran la
Administración Pública Provincial y proponer los ajustes que considere necesarios.
 Preparar el proyecto de Ley de Presupuesto General y fundamentar su contenido.
 Asesorar, en materia presupuestaria, a todos los organismos del sector público
provincial regidos por esta ley y difundir los criterios básicos para un sistema presupuestario
compatible y uniforme a nivel de los municipios.
Formulación del Presupuesto
El Poder Ejecutivo Provincial fija anualmente los lineamientos generales para la formulación del
proyecto de Ley de Presupuesto. Para tal fin, dependencias especificas evalúan las posibilidades de
cumplimiento de planes y políticas de la provincia, y sobre estas bases, preparan una propuesta de
prioridades presupuestarias en general y planes o programas de inversiones públicas en particular.
 El Poder Ejecutivo Provincial debe presentar el proyecto de ley de Presupuesto General
de Gastos y Cálculo de Recursos al Poder Legislativo, hasta el 15 de octubre del año anterior para
el que regirá, acompañado de un mensaje que contenga los objetivos políticos a alcanzar
 Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el Presupuesto General de
Gastos y Cálculo de Recursos, regirá el que estuvo en vigencia el año anterior, con los consiguientes
ajustes que deberá introducir el Poder Ejecutivo Provincial en los presupuestos de la Administración
Central y de los organismos descentralizados.
 Todo incremento del total del Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos previstos
en el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo Provincial, deberá contar con el financiamiento
respectivo.
Presupuesto municipal
En los municipios de la provincia el presupuesto se formulará en función de los objetivos y planes
comunales y de la política que sobre la materia establezca el gobierno de la provincia.
Los diferentes rubros de ingresos y partidas de gastos deberán individualizar las fuentes y el destino
de las rentas municipales.
En el presupuesto se deberá cuidar que los gastos destinados al pago de las retribuciones de los
funcionarios y empleados guarden adecuada proporción con los recursos.
Cada Municipio atenderá los gastos de su administración con los fondos del Tesoro Municipal, el que
estará formado entre otros, por los siguientes recursos:
 Los impuestos coparticipados de otras jurisdicciones.
 Los impuestos, tasas y contribuciones municipales.
 El producto de la venta de sus bienes.
 Las multas, recargos, intereses y demás penalidades establecidas en el ejercicio de
sus funciones.
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En cada municipio el proyecto de presupuesto deberá ser remitido al Concejo Deliberante para su
tratamiento dentro de los treinta (30) días anteriores al cierre de las sesiones ordinarias del período
anterior. Si a esa fecha no se contara con las pautas presupuestarias de la Nación y de la Provincia, se
elaborará el proyecto de presupuesto estableciendo provisoriamente los recursos.
Ahora, resulta importante profundizar no sólo las fuentes de los "Recursos del Estado", sino también
el "Destino de lo recaudado".
D. Los Recursos
Existen distintos modos de clasificar los recursos del Estado, de acuerdo a diferentes criterios y
categorías. Pero en todos, ocupa un lugar central el pago de tributos, sin los cuales, el Estado no
podría existir y mucho menos hacer frente a las obligaciones que los mismos ciudadanos le reclaman.
Las formas más sencillas de clasificación de los recursos son dos: considerando el criterio
económico o el criterio de las Finanzas Públicas. Si bien parecen contradictorias, son formas que en
la práctica se complementan.
Clasificación Económica de los Recursos
Desde el punto de vista ECONÓMICO, los recursos se clasifican según sean ingresos corrientes,
ingresos de capital o ingresos de fuentes financieras.
1) Ingresos corrientes: son los que financian gastos corrientes, es decir, no extraordinarios.
Incluyen el cobro de recursos tributarios y no tributarios; la venta de bienes y servicios de las
administraciones públicas; las contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen de la
propiedad.
1.a. Ingresos tributarios: son impuestos que se originan en la potestad que tiene el Estado Nacional
para establecerlos.
1.b. Ingresos no tributarios: son entradas por tasas, contribuciones por mejoras y derechos pagados
a cambio de bienes y servicios, como así también el concepto de regalías (recursos que recibe el
Estado producto de exploraciones y explotaciones de yacimientos mineros y de hidrocarburos).
También se consideran ingresos no tributarios a las multas.
1.c. Contribuciones a la seguridad social: son obligaciones de los trabajadores activos y
contribuciones patronales que se destinan a atender los distintos regímenes de previsión y asistencia
social.
1.d. Venta de bienes y servicios de las administraciones públicas: son recursos provenientes de la
venta de bienes y la prestación de servicios que se relacionan con las actividades sociales o
comunitarias habituales de los ministerios e instituciones descentralizadas.
1.e. Ingresos de operación: resultan de las actividades propias de producción de las empresas
públicas no financieras, cuya gestión se realiza según criterios comerciales y/o industriales. Incluye
los ingresos por la venta de subproductos; por ejemplo, las ventas de Papel Prensa o del sector
eléctrico público.
1.f. Rentas de la propiedad: incluyen los intereses por préstamos otorgados, intereses provenientes
de inversiones en títulos y valores públicos, y los intereses por depósitos bancarios y bonos.
También, los arrendamientos de tierras y terrenos incluyen los pagos por el uso de la tierra.
Comprende los ingresos por derechos sobre bienes intangibles.
2) Fuentes financieras: son cuentas de financiamiento presupuestario que tienen el objeto de cubrir
las necesidades derivadas de la insuficiencia de recursos corrientes y de capital; provienen,
fundamentalmente, del endeudamiento público.
2. a. Endeudamiento público: son recursos provenientes de la emisión de títulos, bonos o la
contratación de empréstitos obtenidos de acuerdo con normas legislativas o delegadas por ese
Poder. Los préstamos son recursos provenientes de la obtención de financiamiento a corto y largo
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plazo del sector privado, público y externo. También se incluye como endeudamiento público, los
mecanismos de financiamiento presupuestario cuyo origen es el crédito de los proveedores
expresado mediante cuentas y documentos por pagar. El uso del crédito es una fuente de
financiamiento de cualquier país; esto significa que todos los países en algún momento necesitan
grandes montos de dinero (para realizar obras o para otros fines) que no siempre están disponibles
en el momento requerido y por eso solicitan préstamos y generan una deuda.
¿A quiénes le pide prestado la Nación?
Los prestamistas de la Nación Argentina surgen de:
• Otros países: así, por ejemplo, España la prestó a la Argentina 1.000 millones de
dólares en 2001, antes que se desatara la crisis que llevó a la renuncia del ex presidente De la Rúa.
• los mercados de capitales: inversores institucionales (fondos comunes de inversión,
fondos de jubilación y pensiones, compañías de seguro), bancos comerciales e inversores
individuales
➨ son quienes compran los bonos que emite el Estado
las distintas instituciones financieras oficiales: que se distinguen entre las multilaterales: el BID, el
Banco Mundial y el FMI; todas ellas, integradas por representantes de distintos países.
los organismos bilaterales, que otorgan financiamiento de gobierno a gobierno.
➨ son quienes pactan Programas para un destino específico del préstamo
2.b. Disminución de la inversión financiera: las variaciones de los saldos en caja y bancos y de
cuentas y documentos por cobrar, se incluyen como disminución de activos financieros.
3) Recursos de capital: estos ingresos se originan principalmente por la venta de participaciones
accionarias del Estado en empresas, o por la recuperación de préstamos otorgados. El Estado suele
utilizar estos recursos con el fin de financiar gastos de capital, es decir, inversiones extraordinarias.
3.a. Recursos propios de capital: abarca las vent

Con los sumerios, la Mesopotamia estaba dividida en ciudades-estados, (también podríamos llamarlas “cíudades-templos”); cada ciudad con su territorio circundante era un templo, desde allí quien gobernaba se dirigía a la población. En esta etapa, la política y la religión estaban íntimamente relacionadas. El gobernante era el príncipe-sacerdote. el “sumo sacerdote” o “patesi, que representaba a la divinidad, aunque no era el dios, como en Egipto, en donde el faraón era ‘el mismísimo Horus”.



El sacerdote administraba el gobierno de la ciudad, los ingresos del templo, conducía a los soldados, vigilaba el mantenimiento de los canales y organizaba el culto. El templo desempeñaba entonces un papel fundamental. Era el eje de la vida política, religiosa y también económica

Después, con la expansión de las ciudades sumerias, la administración se hace más completa y se produce un cambio en las atribuciones del patesi, quien se dedicará en adelante exclusivamente al culto. Jefes militares convertidos en reyes desempeñarán el resto de las funciones.


Estos reyes mantendrán la división de la Mesopotamia en pequeños Estados: cada ciudad, por ejemplo Ur o Eridu, era un Estado en sí misma, con sus propios instituciones de gobierno, no dependía de un poder mayor regional ni imperial. Su único lazo de unión con el resto de ciudades-estados sumerias era la cultura: la escritura, las creencias y el lenguaje. Esto se mantiene hasta la unificación realizada por los acadios.

Los acadios organizaron el primer imperio o Estado unificado de la Mesopotamia. Su poder era reconocido por casi todas las ciudades mesopotámicas. Su organización política, a diferencia de la sumeria, tendrá como elemento más importante el palacio; el rey posee mayor poder que los sacerdotes. Hamurabi, rey de Babilonia, completará posteriormente este período, perfeccionando la organización política, militar y administrativa. Pero los reyes más poderosos de Mesopotamia fueron los asirios. Su imperio fue el más poderoso formado hasta el momento en toda la región. Sus audaces y crueles guerreros organizaron los sistemas de defensa de la zona y un ejército permanente compuesto por la infantería, la caballería y los carros de guerra.

El rey asirio vivía rodeado de cortesanos. Todos los súbditos del imperio eran servidores del monarca y le debían obediencia absoluta, tanto el campesino como los ministros. Todos eran servicio les ante el rey, como si fueran esclavos. Desde su lujoso palacio gobernaba provincias y reinos con férrea mano. Su poder despótico, sin límites de ninguna clase, está descripto por sus propios relatos de campañas, donde se enumeran las cabezos cortadas, las destrucciones de ciudades, las matanzas y mutilaciones, con orgullo y lactancia.

En síntesis: Hasta la formación de los grandes imperios semíticos (acadios y asirios), la organización político de la Mesopotamia se basaba en “ciudades-estados”, que comprendían un núcleo urbano y el área rural circundante, con un régimen económico y político independiente.

ola
gracias
me sirvio kaleta
aunque nu me resumio mxo
lo ke keria ajosjaos pero ta wena la pagina

saludos^^